近日，国务院宣布《大气污染防患未然行动计划》（以下简称《行动计划》）。这是目今和今后个时期全国大气污染防患未然事情的行动指南。

《行动计划》设定了大气污染防患未然事情目标，即经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标是：到2017年，全国地级及以上都会可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度划分下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

此次《行动计划》的出台可谓“千呼万唤始出来”，但市场对此反应相对平淡。1）政策内容上，治本重于治标，政策偏向釜底抽薪--工业升级和能源结构调解；2）投资角度出发，6月后市场对大气政策反应热度逐渐降温，我们强调业绩增速和盈利质量才是考量环保板块投资价值的重要指标。政策结构之变：突出前端防患未然。

《行动计划》个明显的改变是将能源结构改变和工业结构改变提到更高的位臵。这就意味着以往大气污染防患未然单的烟气净化治理（后端治）思路的转变。

所谓后端治，指的是在原有的废气爆发和排放的流程中加入烟气净化妆臵，即进行脱硫除硝除尘步伐。政策面上例如《钢铁工业调解和振兴计划》要求关于烧结烟气脱硫等节能减排工艺技术给予重点支持，《大气污染防患未然行动计划》要求加速重点行业脱硫、脱硝、除尘革新工程建设等。

后端治理的点在于短期见效快，改善明显，但没有停止住大气污染的泉源。而前端防，则是指在废气爆发的前端接纳更换燃料、提高燃烧效率等方法减少污染物的形成。

实际上从污染防患未然角度来看，前端防是更为基础的防患未然手段。此次《行动计划》国十条中第句话即"增强工业企业大气污染综合治理。完全整治燃煤小锅炉。同时，国十条中还特别提及强化移动源污染防患未然，要求提升燃油品质、加速淘汰黄标车和老旧车辆、k8凯发官网推广新能源汽车。第四条还专门论述了加速调解能源结构，增加清洁能源供应。

专家认为政策关于大气污染前端防患未然已经提高至突出的职位，充分体现了环保政策结构的变革。预计未来改善工业结构和转变能源结构将成为环保政策的重点。